摘要

多年博弈后,沙特选择递出和解的橄榄枝,原因也非常现实,那便是面对美国撤出中东的地缘变局、「什叶新月」持续巩固的既成事实,其不得不为了国家发展调整对外政策。

3月23日路透社报道,继伊朗之后,沙特阿拉伯(又称沙乌地、沙乌地阿拉伯)有意和叙利亚恢复外交关系,并称两国官员私下表示,若谈判顺利,沙特外交大臣费萨尔(Faisal bin Farhan)将借4月底穆斯林节日开斋节后访问大马士革。

无独有偶,沙特媒体《乌卡兹报》(Okaz)也在同日发出独家报道,称沙叙两国不仅正在讨论重开大使馆的可能,沙特驻叙利亚大使馆也已开始整修。报道同时透露,叙利亚国家安全局局长和情报总局局长已在近期访问利雅得,并与沙特官员就逐步恢复两国关系进行会谈。由于沙特将在今年举办阿拉伯国家联盟首脑理事会,沙叙复交或将推动叙利亚再获阿盟成员资格,扩大叙利亚在阿拉伯世界的「朋友圈」。对此消息,美国国务院发言人回应,「美国不鼓励其他国家和阿萨德(Bashar al-Assad)政府关系正常化」,似乎不乐见情势如此发展,但沙特显然也无意理会。

3月28日,沙特阿拉伯国家通讯社(SPA)再透露,沙国已批准备忘录,承认该国在上海合作组织(SCO,上合组织)的对话伙伴地位。回顾2022年9月的上合组织峰会,各方不仅签署关于伊朗加入上合组织义务的备忘录,启动接收白俄罗斯为成员国的程序,亦批准埃及、沙特、卡塔尔,并同意巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸成为新对话伙伴。而今沙特批准备忘录,虽是承继此前的政治规划,却也显示其对此事十分认真,不少外媒也以「沙特阿拉伯同意与中国领导的安全集团合作」「利雅得加强与北京的联系以加入上合」为题,进行报道。

综观上述发展,与沙特相关的两起事件看似毫无联系,实则环环相扣,既展演王储穆罕默德(Mohammad bin Salman)对国家战略的调整,也映射中东大国关系的多极趋势。

与伊朗叙利亚复交,加入上合组织:沙特正带中东倒向中俄?_1

图:中国代表、中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅(中),沙特阿拉伯代表、国务大臣、内阁成员、国家安全顾问艾班(Musaad bin Mohammed Al Aiban,左),伊朗代表、最高国家安全委员会秘书沙姆哈尼(Ali Shamkhani,右)2023年3月10日共同签署协议,沙伊同意恢复外交关系。

沙特与伊朗的新关系

首先,不论是争取加入上合,或是推动与伊朗、叙利亚的复交,都透露沙特眼下的区域战略考量:形塑与伊朗的新关系,缓和双方军事对抗,但不放弃竞争。

1979年伊斯兰革命后,由于美伊关系迅速恶化、伊朗进行「什叶新月」的势力扩张,沙伊关系由此敌意高涨:伊朗指责沙特甘做美国代理人,背叛伊斯兰世界的集体利益;沙特则担忧伊朗在黎巴嫩、伊拉克、叙利亚、也门等地的地缘渗透,及其挥之不去的核计划威胁。

当然两国互动并不总是剑拔弩张。1991年海湾战争后,由于伊拉克成为海湾公敌,沙特一度缓和了与伊朗的关系,伊朗总统艾哈迈迪内贾德(Mahmoud Ahmadinejad)更在2007年访问利雅得,获时任国王阿卜杜拉(King Abdullah)亲自接机。然而2010年阿拉伯之春爆发后,两国开始进行高强度的代理人冲突,双方关系急转直下:在叙利亚战场,沙特等海湾国家多支持叛军,与支持政府军的伊朗针锋相对;在也门战场,伊朗支持了北也门的胡塞武装组织,沙特等国则支持的南也门政府军,胡塞武装更不时越境袭击沙特炼油设施。 2016年1月,由于沙特处决什叶派神职人员尼米尔(Nimr al-Nimr),沙特驻伊朗德黑兰大使馆遭到洗劫,本就关系恶劣的两国正式断交。

由上述背景来看,沙特与叙利亚的关系,实是沙特与伊朗关系的延伸。沙特之所以厌恶阿萨德政权、与叙利亚断交,不在两国教派的差异亲疏,而是叙利亚毫不遮掩的「亲伊」立场,让沙特感受到强烈的地缘威胁,这才要借叛军之手推翻阿萨德、改写叙利亚的政治生态;而伊朗亦有自己的政治盘算,其之所以支持阿萨德,除为挽救亲伊政权的生存,更是意在连通从伊朗到黎巴嫩的地缘走廊,避免「什叶新月」被拦腰折断,故其不仅派出伊斯兰革命卫队(IRGC)参战,更为叙利亚政府军提供各式援助,包括训练部队、输血财政、提供军火、培植民兵协助作战、动用伊朗多家航空输送物资与人员等。

与伊朗叙利亚复交,加入上合组织:沙特正带中东倒向中俄?_2

图:2023年3月19日,叙利亚总统巴沙尔(Bashar al-Assad)访问阿联酋阿布扎比(Abu Dhabi),与阿联酋总统阿勒纳哈扬(Sheikh Mohammed bin Zayed Al Nahyan)迎接。

多年博弈后,沙特选择递出和解的橄榄枝,原因也非常现实,那便是面对美国撤出中东的地缘变局、「什叶新月」持续巩固的既成事实,其不得不为了国家发展调整对外政策。在大国关系上,为避免被崛起的伊朗、土耳其同时夹杀,沙特只能先缓和与土耳其的关系,再逐步恢复与伊朗的对话,最后正式复交;在破坏「什叶新月」的地缘规划上,沙特没能消灭也门的胡塞武装,还因介入当地内战而屡遭胡塞跨境报复,叙利亚、黎巴嫩、伊拉克的伊朗势力更是深扎当地,沙特的持续投入不仅毫无效果还徒增成本,故也只能接受自己已被伊朗南北包围的现实,尝试降低周遭敌意与威胁,也门战场由此在2022年迎来联合国调解下的暂时停火,叙利亚方向则在沙伊确定复交后,启动了沙叙复交作业。

而争取加入上合则体现两国持续不断的竞争关系。在伊朗这方,其欲借加入上合平衡西方压力、扩展欧亚空间,但上合的扩员决策需要成员一致决,一旦沙特先行加入,伊朗便希望渺茫,故后者的表现格外急切,先是在2005年成为上合组织观察员国,又在2008年申请成为正式成员国。但伊朗没有料到的是,沙特对此并不紧张,因为上合对于接纳伊朗本就有所保留,一来伊朗终究是被联合国制裁的国家,二来过往的俄罗斯其实不愿上合真正成为欧亚平台,以免中国影响力上升,故始终不同意上合积极扩容。

但多年之后,国际局势丕变。2014年克里米亚危机后,俄罗斯与西方的关系迅速恶化,转向东方的需求日渐强烈,其也难再阻挠中国争取欧亚影响力;与此同时,联合国在2020年10月结束了对伊朗的武器禁运,上合遂在2021年9月宣布启动吸纳伊朗的法律进程,表示伊朗将在履行相应法律程序后,正式成为第九个成员国。眼见情况如此发展,沙特虽已同伊朗缓和关系,却不愿坐视后者加入中俄主导的区域组织、而自己在其中毫无发言权,故也在2021年伊朗扩员程序启动时,申请成为上合对话伙伴,并在2022年正式获批、2023年批准国内备忘录,与上合产生实质联系。

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图:中国代表、中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅(中),沙特阿拉伯代表、国务大臣、内阁成员、国家安全顾问艾班(左),伊朗代表、最高国家安全委员会秘书沙姆哈尼(右)2023年3月10日共同签署协议,沙伊同意恢复外交关系。图为三人出席记者会握手。

中俄的中东影响力上升

而沙特的一系列对外关系调整,除有应对区域平衡的新考量,也反映出更宏观的中东大国关系变化:美国单极秩序的衰退,中俄影响力的实质上升。

在沙特与伊朗复交中,中国的角色格外引人注目。此前沙伊两国已在伊拉克等阿拉伯国家展开多次接触与复交对话,最后却选择远赴千里之外,在北京进行最后一里路的谈判,并在中国担保下同意复交,反映的是中国在中东无与伦比的经济实力与市场优势。

在沙特一方,中国是其最大贸易伙伴、最大原油出口市场,两国更已同意将「一带一路」、「2030愿景」进行对接,沙特欲布局「后石油」时代的国家前路、实现国家再工业化,就需要稳定的国家收入与可靠的基建项目,与中国自是一拍即合。此外沙特成为上合对话伙伴一事,同样要仰仗中国支持,2022年12月习近平访问沙特时,沙国王储穆罕默德便就此向中方表示感谢。中国与伊朗的互动更不用说,中方市场占伊朗原油出口的近半壁江山,对饱受制裁之苦的伊朗来说,是不可或缺的关键存在。

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图:沙特阿拉伯王储穆罕默德12月9日主持中阿峰会。

而在沙特与叙利亚的复交中,则是俄罗斯发挥了重要作用。《华尔街日报》指出,沙叙两国官员分别透露,俄罗斯在两国谈判中来回斡旋,角色重要;此外据土耳其媒体报道,俄罗斯已邀请伊朗、叙利亚、土耳其的外交部代表团前来莫斯科会谈,时间可能在4月初。由前述阵容来看,应当是涉及叙利亚内战的阿斯塔纳进程,即协调俄罗斯、伊朗、土耳其三国在叙利亚共存的政治机制。

而莫斯科之所以有这般实力,是因为2012年伊朗介入叙利亚内战后,俄罗斯也于2015年正式进场支持阿萨德,两国共成当今叙利亚政府的最大靠山。其中,俄罗斯的整体投入大于伊朗,故对阿萨德政权更有影响力,也足以主导阿斯塔纳进程,眼下其虽深陷乌克兰战场,却依旧在叙利亚维持一定程度的军事存在,成为土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdoğan)虽多次放话、却始终不敢贸然发起新一波军事行动的关键原因。至于俄罗斯与沙特,前者虽不如中国有经贸影响力,却与沙特同是OPEC+成员,自有进行协作的政治空间。

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图:2022年12月8日,中国国家主席习近平访问沙特阿拉伯利雅得期间,与沙特国王萨勒曼会面。

当然,中国促成沙特伊朗复交、俄罗斯斡旋沙特叙利亚复交,并不意味沙特即将「倒向」中俄,也不表示中俄即将「共管」中东,而是展现了美国转向印太后,中东区域多极化的秩序新生:包括沙特在内,各国皆会倾向在中美俄等域外大国间寻求某种地缘平衡与对冲,以极大化自己的国家利益。

以参与上合为例,如今的上合正在淡化原有的反恐色彩,朝着中俄主导的欧亚大陆区域组织转型,沙特的参与,象征了海湾合作委员会、阿拉伯世界与欧亚心脏的键结,对于「东升西降」的时代趋势而言,将是不容小觑的一步。但与此同时,沙特仍将持续依赖「石油美元」的获益结构,毕竟眼下尚无其他机制更有益处、「石油人民币」仍不成熟;美国也同样是沙特重要的防务合作对象,即便不牢靠的安全保证已无法让沙特唯命是从。

无论如何,中俄分别促成沙伊、沙叙复交,显示中东新权力平衡的确立,已可在没有美国施力的情况下达成;沙特积极要与上合组织产生联系,同样是预见了多极秩序将不只在中东展演,还将在欧亚大陆蔓延。美国已非中东单极之巅,终有一日,也将从世界的单极之巅走下。

文章来源:香港01