即時精選 - 聯合新聞網 ( ) • 2023-05-28 23:25
国防部为避免太多建军细节在立法院直播中披露,常要求私下到立委办公室说明。图为示意。图/本报资料照国防部为避免太多建军细节在立法院直播中披露,常要求私下到立委办公室说明。图为示意。图/本报资料照

因应国会议事透明,国防部为避免太多建军细节透由立委质询被国会「直播」出去,近年在朝野立委对预算有疑义时,采取一种「私下说明」的方式,派人到立委办公室闭门解释。只是这种形式,既不能透由国会纪录建立责任政治,且有时内容空泛不为立委所接受。但在民进党席次优势下,不合理的预算案皆由绿席掩盖,连纪录也没有,25日的国防预算解冻审查就是冰山一角。

这种存在于国会纪录外的「私下说明」,起因传有两种说法。除军方考量「保密」外,另说是因应近年在野党海量提出预算删减或冻结案,民进党团要求将预算游说的责任分由各中央部会、国营事业自行执行,以减少朝野协商须由主政的民进党团负担。

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但以国防部而言,既有这种「私下说明」,立委所提预算删减、冻结提案,国防部在作书面回复时,呈现在立法院官网上的,经常是空泛缺乏实质内容的文书;据了解,所谓私下说明,有时军方派出大阵仗军官到立委办公室,但却语多保守,资讯应有尽缺,内容时不为部分立委所接受。

但不管结果如何,有此过程,军方就能就权充完成政策说明,因为绿营在立法院始终有席次优势,提案虽言明是「经同意始得动支」,但最后只要在委员会、院会动用表决,实质上其实是「经绿营同意即可动支」。在野提出任何预算冻结、删减案,都仅是形式,失去实质监督意义。

立法院被称为「国会殿堂」,就是因为具备有纪录、存证的公信力,可供事后比对政策责任,弱势的在野立委就算自忖不具席次优势,至少也能「阖各言尔志」,发言提出对特定预算疑虑,透由军方公开说明,建立责任政治。但在25日这场预算解冻审查中,连发言机制都被席次优势阉割。未来若立法院席次生态不变,军方按此惯例,国防预算案恐均无法实质审查。

至于美当前提供我5亿美元军援,所有疑美言论,尤其军备迟交的现象,当下是否都要被打成「造成与我们与理念相近国家的矛盾」、「假讯息」?相信社会、甚至国际间自有公评,毕竟这个现象已被充分证实。事涉我民主国家法制尊严,当政者不该枉顾事实,还为国会质询冻结区区100万元预算,就认为影响了台美虚构皇城的和气。