距离美国政府达到债务上限仅剩几天，美国总统拜登与国会众议院议长麦卡锡于5月28日晚间宣布了提高债务上限的相关协议文本，并争取在本周内获得两院投票支持。据《国会山报》报道，拜登和麦卡锡没有以货币金额为单位提高债务上限，而是同意将债务上限延长了两年，这意味着未来任何关于提高借款上限的斗争都被推迟到了2024年总统大选之后。

然而，在派系分化且分歧严重的国会两院中，美国两党领导人的互相妥协就意味着双方都会出现不满的声音。一些众议院保守派人士于5月28日上午“排队”反对该“疯狂”协议，部分进步人士也表示，民主党在协议中缺乏“胜利光彩”。虽然拜登和麦卡锡赶在6月1日之前敲定了协议细节，但双方在妥协过程中加入了一些与其先前宣传相冲突的条款，很明显，这些取舍已经激怒了两党的基本盘成员。

“没有人能得到他们想要的一切，但这就是执政的责任所在。”拜登在结束了与麦卡锡的会谈后，敦促立法者们尽快批准该协议。“它（指协议）消除了灾难性违约的威胁。”当被问及他是否为了获得共和党人的同意而做出太多让步时，拜登简单回应道：“没有。”

协议细节

美国两党各自都没有对外公布妥协方案的具体细节。据一位熟悉谈判的消息人士透露，该协议长达99页，将债务上限延长了两年，同时加强了联邦公共援助计划的申请要求，并收回了大约280亿美元的未使用的新冠支出。协议将2024财年的国防开支上限限制为8860亿美元，这符合拜登于今年早些时候提出的国防预算要求，2025财年的国防开支上限被限制在8950亿美元。退伍军人医疗保健在2024财年的预算为1210亿美元，而其他非国防酌情计划的资金为6370亿美元。

消息人士称，“拜登-麦卡锡协议”的结构是一项为期两年的预算协议和一项单独的两年期债务上限上调，这一安排与2015年、2018年和2019年达成的提高债务上限预算协议一致。

协议还取消了民主党在2022年夏天通过的《降低通货膨胀法案》中的一部分，据美国政治新闻网站Politico报道，民主党去年推动在国税局资金中增加800亿美元，而在此次妥协中，拜登同意从他的这项标志性成就中削减214亿美元资金，这比许多预测两党妥协细节的新闻报道所设想的削减幅度更大。虽然债务立法只要求立即取消14亿美元，但政府表示已同意在今年秋天再拿出100亿美元来支持年度拨款法案中的其他非国防的可自由支配支出。协议中还提到，立法者在2024年处理2025年财年资金预算时将重复这一点——从800亿美元中再抽取100亿美元，并将其用于其他国内项目。

另外，协议对贫困家庭临时援助（TANF）和补充营养援助计划（SNAP）的申请要求进行了调整。这也成为了此次谈判中的一个热点问题，进步人士们担心这是对穷人施加的惩罚性要求，这也是民主党自由派人士一直想要保护的基本利益之一。

此次协议中让人最意想不到的是来自西弗吉尼亚州的温和派民主党人乔·曼钦一直在推动的天然气管道项目剩余的许可证得到了批准，过去两年间，他和共和党人雪莱·摩尔·卡皮托（Shelley Wellons Moore Capito）一直就该州阿巴拉契亚天然气项目奔走。2022年，曼钦试图以支持拜登的气候法案换取许可证的批准，但最终被共和党反对派否决。

28日晚，曼钦对债务法案为该项目大开绿灯的突破表示欢迎，并称管道的建成将降低西弗吉尼亚州乃至整个美国的能源成本。拜登政府也对该项目表示支持，认为这是美国能源安全所必需的。值得注意的是，在28日晚发布立法文本之前，债务法案谈判的双方都没有透露会将该天然气管道项目纳入其中，但此举肯定会引发环保组织的强烈不满，这些组织多年来一直反对政府建设天然气管道，并将对这些项目的反抗转换为他们与化石燃料作斗争的象征。

争议症结

《华盛顿邮报》刊文指出，谈判中最大的症结在于部分联邦预算的资金水平，除去社会保障和医疗保险之外，美国有数百个项目依靠此次预算提供资金。麦卡锡推动大幅削减这些项目，以达到在减少联邦开支的同时，增加对军队和退伍军人的资助。最终，白宫同意经通胀调整后减少对此类项目的直接支出，将通过从其他领域重新分配资金（例如从美国国税局扩张中收回的资金）来减轻这一支出。一位不愿透露姓名的白宫官员表示，从2023年到2024年，这些国内项目的支出将减少10亿美元。

该立法将通过扩大必须工作的人数，来收紧美国反饥饿计划补充营养援助计划（SNAP）的限制。根据现行法律，49岁以下没有孩子的成年人必须满足工作要求，才能在一段时间后继续领取SNAP援助，同时，新协议将逐渐将该年龄限制提高到54岁，限制扩大要求将在2030年失效。

随着新的SNAP限制对低收入人群的影响变得更加清晰，国会预算办公室在4月份估计，由于这些变化，估计有27.5万名低收入美国人面临失去SNAP福利的风险。这并不是民主党自由派人士希望看到的，国会进步核心小组主席、民主党籍众议员普拉米拉·贾亚帕尔（Pramila Jayapa）在参加美国有线电视新闻网（CNN）国情咨文节目表示，她不知道自己是否会支持该协议，并特别批评了对接受联邦食品援助的人的限制要求，称其为“糟糕的政策”。与自由派结盟的预算和政策优先事项中心也于28日表示，该政策将“加剧（数十万年长低收入美国人的）饥饿和贫困，这与美国的价值观背道而驰，应该予以拒绝” 。

然而，Politico评论称，拜登对该批评置若罔闻，当他在28日晚被问及该交易是否会导致低收入美国人陷入饥饿和贫困时，拜登表示，这是一个“荒谬的断言”。

《华盛顿邮报》指出，保守派的反对声音则更加“声势浩大”，他们的挫败感集中在该协议缺乏开支削减。共和党领导人虽强调，国内项目的支出将会下降，但预算专家表示，该计划可能会使赤字比之前的预测低几千亿美元，但不会显著改变联邦债务的轨迹，联邦债务将在本十年末激增至52万亿美元。

27日晚，众议院共和党人举行全体成员简报会，会后，他们在推特上发表了反对意见。曾在特朗普执政期间任行政管理和预算局局长的共和党人罗素·沃特（Russ Vought）认为，这笔交易将意味着4万亿美元的额外债务，并呼吁保守派“竭尽全力反对”该协议。

众议院自由核心小组成员、共和党籍众议员拉尔夫·诺曼（Ralph Norman）表示，他不会支持该法案，并希望共和党议员们将其否决。“我们所需要做的就是将其送回谈判阶段。没有交易总比糟糕的交易好。”诺曼在接受采访时说，并称自由核心小组计划在30日立法者返回华盛顿时举行会议，届时或将投票谴责该法案。

两党领导层的努力

据四位知情人士透露，在28日的简报会上，民主党议员就债务协议中的政策要点向美国管理和预算办公室主任莎兰达·扬（Shalanda Young）、国家经济委员会副主任阿维瓦·阿伦-戴恩（Aviva Aron-Dine）和白宫高级顾问约翰·波德斯塔（John Podesta）发问。民主党议员们将在接下来的两天内再听取六次有关该立法的简报，其中两次简报有关TANF和SNAP的预算上限和许可。

迄今为止，民主党方面最强有力的支持主要来自大约由100名温和民主党众议员组成的新民主党联盟，其主席安妮·库斯特（Annie Kuster ）在28日的声明中表示，他们正在审查该协议，但已经受到了该协议的“鼓舞”，并称“拜登和白宫谈判代表提出了一个可行的、两党合作的解决方案”，她对这场危机的解除有信心。

在共和党方面，麦卡锡需要衡量自由核心小组成员之外的立法者的立场，以确保不会因为自由核心小组或其他个别外部影响者的反对，导致该党通过率下降过多。

据悉，麦卡锡一直在私下安抚共和党人，同时公开强调新兴协议是一个每个人都应该支持的妥协。“我们正在与总统敲定一项我认为对得起美国人民的协议。”他告诉记者，“它并没有达到每个人想要的一切。但是，在一个分裂的政府中，这就是我们的结局。我认为这是一个非常积极的法案。”

参议院少数党领袖、共和党人麦康奈尔也于28日晚发表声明支持该协议，“议长与拜登总统达成的协议对政府的支出议程设定了有意义的限制。与此同时，它确保了许可改革并加强了联邦援助与工作之间的联系。”麦康奈尔说，“参议院必须迅速采取行动，在没有不必要的拖延的情况下通过这项协议。”

众议院规则委员会将在本周召开会议，就是否通过该协议进行众议院全面审议，并进行辩论和投票，这将是“拜登-麦卡锡协议”面临的第一个真正的考验。该投票最早会在当地时间5月31日举行。规则委员会由九名共和党人和四名民主党人组成。目前还不清楚是否有任何民主党人会支持该法案，但根据往常的规律，来自少数党的委员会成员通常会投反对票。因此，结果可能取决于迄今为止尚未就该法案做出决定的共和党人。