3月5日上午，十四届全国人大二次会议开幕，备受瞩目的政府工作报告也在同日正式发布。
“过去一年，经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。”政府工作报告指出，综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。
在去年GDP增长5.2%的基础上，今年政府工作报告设定了5%左右的GDP增长目标。这与之前市场的预期一致。多名经济学家在采访中告诉时代周报记者，这一目标兼具了必要性和可行性。
在政策基调上，政府工作报告强调“稳中求进、以进促稳、先立后破”，并明确要求增强宏观政策取向一致性，营造稳定透明可预期的政策环境，以扭转当前“有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱”等问题。
此外，延续此前中央经济工作会议的提法，政府工作报告将大力推进现代化产业体系建设放在首位。加快发展新质生产力、科教兴国被放在优先位置。可以看出，以科技和教育为抓手，高质量发展将是未来发展的核心目标，“先立后破”的意味明确。
为更加深入地读懂政府工作报告，时代周报记者整理了报告中的5大亮点，并采访了多位经济学家进行分析解读。
亮点一：GDP预期增长5%左右
2024年发展主要预期目标已然明确：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量13万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低25%左右，生态环境质量持续改善。
对比去年的发展预期目标来看，今年城镇新增就业目标略有提升，从“1200万人左右”调整为“1200万人以上”，单位国内生产总值能耗降低则有了更清晰的数字目标。
政府工作报告指出，提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。
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在中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才看来，5%左右的GDP增长目标总体是科学且符合预期的。
“首先，5%左右的增速是必要的，如果2035年远景目标要实现，我们从2024年平均每年的经济增速不能低于4.7%，因此今年目标也不能低。其二，政策需要连续性和稳定性，去年实现了5%的目标，实际增速达到5.2%，今年也需要稳定保持在5%左右。第三，5%左右具有可行性。各省、自治区、直辖市上报的经济增长目标平均值是5.4%，全国5%左右的增长目标也兼具稳健性。”徐洪才对时代周报记者说。
华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部原财政科学研究所所长贾康认为，5%左右的经济增长目标，延续了上一年度经济增长达到中高速合理区间的运行态势。承前启后，对年度及中长期总体的工作部署具有重大的指导意义。
“中国正处于承前启后，爬坡过坎的发展阶段，必然要经历一个稳中求进的过程。政府工作报告也提到，‘实现这一目标并非易事’，但相信通过政策聚焦发力，并基于我国工业化、城镇化领域相当可观的纵深推进，以及潜力空间等客观条件，我们有相当高的概率实现这一目标，甚至是实现比5%更高的增长。”贾康对时代周报记者说。
亮点二：拟连续几年发行超长期特别国债
财政政策方面，延续了此前“适度加力、提质增效”的总体基调。
2024年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。
值得关注的是，政府工作报告表示，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
赤字、专项债与超长期特别国债合计8.96万亿元，超过去年赤字与专项债的7.68万亿元，也超过去年赤字、专项债与特别国债之和的8.68万亿元。考虑到去年四季度发行的1万亿元用于减灾防灾建设的特别国债，将主要在今年使用，今年的财政实际支出力度将明显增强。
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“2024年赤字率保持在3%，但赤字规模有所增加，首次突破4万亿元。单纯看赤字率本身意义不大，因为我国赤字率口径偏小，仅涵盖一般公共预算，不足以判断我国财政政策力度。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在接受时代周报记者采访时解读称，今年财政政策力度较大，但更加强调优化政策组合和支出效率；标本兼治化解债务风险，长期来看要谋划新一轮财税体制改革。
罗志恒认为，连续几年发行超长期特别国债，有利于扩大总需求，优化供给结构，提高经济运行效率，提高中国经济潜在增长率。同时，超长期国债发行优化了债务结构，降低了债务风险。
此外，他还指出，重提“结构性减税降费”，意味着减税降费从追求规模转向注重精准有效，支持科技创新和制造业发展，也有利于进一步稳定宏观税负。
货币政策方面，则将灵活适度、精准有效作为核心目标。政府工作报告要求，保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。并畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。增强资本市场内在稳定性。
亮点三：科技创新优先级大幅提升
从2024年政府工作报告部署的十大任务来看，科技创新被放在了更为突出的位置。
延续中央经济工作会议的提法，大力推进现代化产业体系建设取代扩大内需，被放在工作任务的首位。政府工作报告指出，推动产业链供应链优化升级，积极培育新兴产业和未来产业，深入推进数字经济创新发展。
“将新质生产力作为重要的发展抓手，无疑体现政府对科技创新的高度重视。科技创新是新质生产力的核心驱动力，只有掌握先进的科技成果，才能在全球竞争中占据优势地位。”中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对时代周报记者分析称。
在具体部署中，加快前沿新兴产业发展、制定未来产业发展规划以及开展“人工智能+”行动等举措，都是具有前瞻性与战略性的新亮点。
“特别是氢能、新材料、创新药等产业，这些领域都是当前科技革命和产业变革的重要方向。通过积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎，可以进一步拓展经济发展的新空间，培育新的增长点。”朱克力说。
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对科技创新的重视，还体现在了5日上午的第一场“部长通道”上。科学技术部部长阴和俊首个出现在“部长通道”上，他表示，高质量发展是新时代的硬道理。去年，全国研发经费投入超过3.3万亿元，比上一年增长8.1%，研发投入强度达到2.64%。
阴和俊透露，下一步，科技部将重点推进三方面工作，包括加大科技攻关，深入实施重大科技项目，持续加强基础研究；加强战略力量建设，打造科技强国建设的国家队；深化科技体制机制改革，汇聚更多的智慧和力量。
“以新质生产力为重要发展抓手，也向全社会发出了积极而明确的信号。未来经济发展将更加注重质量和效益。”朱克力认为，发展新质生产力的重中之重在于以人为本，发挥企业家才能和创业精神，围绕创新型人才的发展需求，激发各行各业的创造力。
他指出，与之最具关联度的就是人才发展，而科教兴国战略作为国家发展战略的有机组成部分，根本目的就是要把人才作为科技进步和经济社会发展最重要的资源。
对比去年年底中央经济工作会议提出的九大任务，政府工作报告中增加了“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”，并放在了第二位的位置。
“如果要实现创新，则要求‘教育、科技、人才’的全面配合。所以政府工作报告将科教兴国位次前提。实际上，这也是对党的二十大报告的呼应。”民生银行研究院宏观研究中心主任王静文对时代周报记者说。
党的二十大报告明确指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。
亮点四：扩大内需强调统筹消费和投资
促进经济稳定增长，着力扩大国内需求，依旧是2024年政府主要工作任务之一。报告指出，要更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。
在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来，“消费和投资的良性循环”就是消费的浪潮走到哪，投资的热点就到哪，改革的重点就到哪。
“如今消费的重点是满足人民对美好生活的需要，聚焦到Z世代人群和新生代，其消费喜好追求个性化、多样化、虚拟化，投资的重点也转向数字化、绿色化，满足个性化、多样化、虚拟化的需求。在进入智能时代、体验时代的过程中，农业数字化、工业数字化、基础设施数字化和生产性服务业数字化，或将引起一场新产业新业态新模式的革命。”张燕生对时代周报记者说。
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政府工作报告指出，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能，培育壮大新型消费。在投资方面，报告称要发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板。
报告称，今年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。同时，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。
罗志恒认为，政府工作报告中的“积极扩大有效投资”，即把更多的资金用于支持国家重大战略、促进产业结构升级、惠民生补短板等领域，而不是盲目上项目、片面追求GDP“量”的增长。具体来看，一是发挥好政府投资，二是鼓励和支持民间投资，让民间投资愿投、敢投、能投。
在扩大高水平对外开放领域，促进互利共赢，培育国际经济合作和竞争新优势被视作核心目标。
“我们总体的原则还是要加强合作，巩固现有的合作机制，进一步稳定和发达经济体之间的关系，夯实经贸合作压舱石的总目标。对我们自身来说，也需要通过深化改革推进高水平的开放，构建双循环发展格局，自觉和国际高标准看齐；从微观来看，数字贸易、跨境电商等可能是突破口。通过持续优化营商环境，在海南自贸港、自由贸易试验区等地区深化改革，也有助于发展数字贸易、服务贸易等新模式、新业态。”徐洪才在采访中表示。
具体来看，报告称，将促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。加大吸引外资力度，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。
同时，深化多双边和区域经济合作，推动落实已生效自贸协定，与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定。
对于今年整体的外贸形式，徐洪才认为会较去年有明显的好转。“今年全球贸易增长有望实现3.3%，而去年是负增长6%。世界经济平稳增长，由负转正，对于我国来说，内部整体分工较以往更为顺畅，外部环境的有利因素也在逐渐增多。”
亮点五：房地产领域新提法聚焦市场供求变化
聚焦民生领域，政府工作报告也给出了一系列的部署。
就业是最大的民生。值得一提的是，2024年的就业目标进一步增强，城镇新增就业由去年的“1200万人左右”提高至“1200万人以上”。政府工作报告称，预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业、创业指导服务。坚决纠正各类就业歧视，保障农民工工资支付，多渠道增加城乡居民收入。
在物价领域，虽然目前整体较为低迷，但全年3%左右的CPI增速目标维持不变。在与居民直接相关的部分，居民医保人均财政补助标准将提高30元，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。继续提高退休人员基本养老金，在全国实施个人养老金制度，健全分层分类的社会救助体系。
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在备受关注的住房领域，政府工作报告核心聚焦防风险，提出优化房地产政策，健全风险防控长效机制，适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。
“值得注意的是，新模式、基础性制度、管理机制等，都是新提法，都是从源头上的模式、制度和机制入手。这意味着，当前稳定房地产市场，仅仅靠融资支持、需求端刺激等无法解决问题，必须要靠长效机制。即针对3-4亿新市民、年轻人等对于低成本、配套好、区位好的租赁住房、产权住房需求，打造新的供给模式，加大保障性住房建设和供给。这也就需要完善商品房相关基础性制度。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对时代周报记者说。
王静文认为，新模式应该包括：强化“人、房、地、钱”四要素联动，建立以人定房，以房定地、以房定钱的新机制，完善“保障+市场”的住房供应体系，以政府为主，保障工薪收入群体刚性住房需求，推进重点领域发力和精准化供需匹配，从根本上实现房地产市场质的有效提升和量的合理增长。
记者丨王晨婷
原标题：《五大亮点看政府工作报告：科技创新备受关注，明确楼市供求变化有何深意？》