政府就《基本法》二十三条立法，订立的《维护国家安全条例草案》刊宪，列出各项罪行可判处的刑罚，有四项罪名，建议可判终身监禁，包括叛国、叛乱、煽惑中国武装力量成员叛变、以及涉及勾结境外势力的危害国家安全破坏活动。

而与国家秘密相关的罪行，《草案》加入「指明披露」，作为免责辩护，列明作出该项披露的目的，是揭露严重影响特区政府依法执行职能的情况，或一项对公共秩序、公共安全或公众健康的严重威胁，而作出该项披露所照顾的公众利益，明显重于不作出该项披露所照顾的公众利益。