1、特朗普之前从行政上封禁TikTok，而众议院的法案则是从立法角度封禁，威胁更大。

2、参议院目前的态度比较模糊，TikTok正在大力游说参议员，但法案仍有可能通过。

3、TikTok整个被封杀掉的可能性很小，因为美国社会要付出非常大的代价。

4、TikTok目前仍然有很多渠道可以自救，最大的渠道是司法途径。

TikTok又一次站在了风口浪尖上，但是这一次更加凶险。

北京时间3月13日，美国当地时间周三，美国众议院举行全体投票，通过了《保护美国人免受外国对手控制 应用侵害法》(Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act)。 该法案将强制字节跳动在165天内剥离TikTok，否则TikTok在美国将被应用商店下架。

那么这一次，TikTok能否逢凶化吉，实现逆风翻盘呢？

3月14日上午，凤凰V现场邀请凤凰美国观察员王又又、国际法专家樊百乐以及科技博主李军@我是二姐夫一起为大家从法律、美国社媒生态、政治斗争、商战多个角度做分析解读，直播热议话题#TikTok还有翻盘的机会吗#登上微博热搜，获得4149万的阅读，有上万名观众参与了讨论。

这次剥离法案和之前尝试封禁有何不同？

美国众议院的这一法案是TikTok目前遇到的最大挑战。该法案的推进可谓神速，从提出到众议院的通过仅用了大约一周的时间。而且，不论是众议院能源、商务委员会的投票，还是众议院的全体投票，结果都是一边倒的赞成。

那么，众议院的这次剥离法案和之前美国尝试封禁TikTok有何不同呢？李军表示，封禁TikTok最早是在特朗普政府时期提出来的，当时使用的是总统行政令的形式，就是从行政机构的角度来封杀TikTok，内容上跟这次法案很大程度上是非常接近的，也是希望字节跳动放弃对TikTok的控股权，否则就会在美国境内被封杀。

图 | 支持TikTok的创作者

王又又指出，特朗普是从行政上封禁TikTok，而众议院的法案则是从立法角度封禁，威胁不太一样。

“除了从应用商店下架，众议院的法案这次还禁止美国的互联网企业为TikTok提供托管服务。这个可能是更加致命的一个要求，因为实际上单纯的从应用商店下架是封不住应用的。”李军表示。

李军还以滴滴为例。他表示，滴滴的应用曾经因为数据安全原因被监管部门下架了相当长的一段时间，但是在那个时间段内，滴滴的服务还是可以运营的，只是说它不能发展新用户。

此外，他还表示，TikTok目前在美国的用户基数已经非常大，而且月活用户也很高，美国不管行政机构还是立法机构，想一刀切彻底把TikTok整个封杀掉的可能性是非常小的，因为整个社会要付出非常大的代价。

新法案为何此时推出？

TikTok上一次面临生死考验还是在去年5月。但是，蒙大拿州共和党籍州长格雷格·吉安福特(Greg Gianforte)签署了一项法案，从2024年1月1日起禁止公众下载TikTok，成为美国第一个禁止公众使用TikTok的州。但是，TikTok随后通过起诉推翻了这一禁令。美国法官当时认为，该禁令“很可能违反了宪法第一修正案”。

这一胜诉强化了TikTok的信心。据《华尔街日报》报道，TikTok美国高管对其上司报告称，TikTok现在没有立即遭到封禁的危险。但是，众议院在上周推出的新法案打了TikTok一个措手不及。

那美国众议院为何在此次提出这一法案，并且能够快速通过呢？

李军推测，美国政坛当前正经历着一些重大变革，尤其是大选结果难以预测，谁将成为胜者仍然是个未知数。从民意调查结果来看，拜登与特朗普的支持率旗鼓相当，这使得大选结果更加扑朔迷离。因此，这个法案的提出可能是为了增加大选的变数，或是给某一方制造更多的压力，这种可能性是存在的。

图 | 美国大选影响TikTok

“这个法案的投票在推进过程中就会影响大家的一些所谓的心智，会影响大家的一些选择，所以我觉得从大选的角度，某些方面愿意去推出这个法案，并且进一步推进这个法案去给对方或者给其他方施加一些压力，这个是最大的可能性。”李军说。

王又又援引《华尔街日报》的报道指出，去年10月7日对以色列的袭击事件与当前这一法案的出台存在某种关联。袭击发生后，TikTok平台上迅速涌现了大量关于此次袭击及以色列对加沙开战的视频。部分美国国会议员观察到TikTok上似乎存在偏向支持巴勒斯坦和反以色列的内容倾向，因此他们开始呼吁禁止TikTok在美国的使用。

法案能否在参议院通过？

TikTok剥离法案在众议院可谓顺风顺水，甚至连全体投票时采用的都是暂停议事规则，该规则用来迅速通过争议不大、得到两党广泛支持的法案。

然而，参议院的情况或许会出现转折。历史显示，许多法案在参议院中夭折。目前，参议院多数党领袖查克·舒默对于是否将该法案提交表决尚未明确表态，他仅表示会审慎考虑众议院通过的法案。肯塔基州参议员兰德·保罗已经公开反对该法案，并誓言将阻止任何他认为违宪的法案通过，这无疑给该法案的前景增添了一丝不确定性。

“美国人选择使用TikTok来表达自己。我认为国会不应该试图剥夺宪法第一修正案赋予1.7亿美国人的权利。”保罗表示。

图 | 保罗反对TikTok法案

现在，TikTok的命运攥在了参议院的100名参议员手中。TikTok也开始行动，早在众议院投票前，该应用就把游说重点转向了参议院，连其CEO周受资也亲自上阵。

李军认为，参议院是否能像众议院那样以压倒性多数通过该法案，目前仍难以预测。虽然总统拜登已明确表示，只要参众两院通过，他将签署该法案，但参议院目前的态度尚不明朗。

“众医院能源和商务委员会的预先投票是50:0，完全是一边倒。到了众议院投票，赞成与反对比例大约是5:1，连共和党内部都还有15票的反对。说明还是有一些议员并不同意如此匆忙的法案，连他们都觉得这个法案有点太针对TikTok了，有些议员希望能够有一个更完整的，相对来说更普适性的一揽子解决方案，而不是针对某个特定公司的。”李军称。

王又又举例称，共和党北卡参议员汤姆·蒂斯利也担心，这种法案会不会给其他美国公司的全球运营带来什么不良的后果？比如说，欧洲国家是不是也可以用这个作为先例来针对美国公司？

法律专家樊百乐对此表示，目前非常大概率出现的一种场景是，该法案也能在参议院通过，即便不是以压倒性的多数票通过，拜登也没有比较好的理由否决它。

法律博弈

如果这个法案也在参议院顺利通过，并且由拜登总统签署成为法律，那么它就会执行。如果TikTok不想出售美国业务，唯一能做的就是采取法律手段。根据美媒报道，TikTok会穷尽所有法律手段，出售是最后一招。

那么现在，TikTok有什么法律工具可以运用呢？

樊百乐指出，如果拜登将法案签署成为法律，那么对于TikTok来说，它基本上就只有两个走向。其中之一就是分拆，这个分拆其实不只是包括股权上的分拆，它需要公司完全脱离中国相关权益的实际控制，因为很多判决或法案中都或多或少都提到说TikTok是一个实质上被中国拥有的公司。

“如果该法律被执行的话，注定的一个结论就是被禁。大家不要说这并不是被禁，它是需要被卖或者被拆，但是这是很难实现的，或者说这就是往死路上逼，所以看起来结果是非常严峻的。”樊百乐表示。

图| 周受资

他认为，目前仍然是有很多的渠道可以一试，虽然不能说一定会成功，但是有渠道可以一试的，最大的一个渠道就是司法途径，因为美国有一个很独特的权利，叫司法审查制度。联邦法院是可以推翻立法机关的某些法案的。

王又又认为，目前看起来局势相对比较复杂，覆巢之下安有完卵，所以还是期待TikTo未来能否在司法途径和其他途径上进行救济，不要等到这个法案真正被执行。

如何出售？

如果TikTok所有努力都失败了，也无法使用法律手段捍卫自己的利益，那么它就会被强制剥离或出售，技术上该怎么实现呢？

李军认为，对于TikTok来说最好的方式就是IPO。其实，TikTok早在大概两到三年前就已经开始准备 IPO了。周受资担任TikTok CEO之前是在小米担任CFO，它帮助小米完成了整个IPO过程，他之所以会跳到这个TikTok，很重要的一个原因就是要帮助TikTok上市。但是，由于特朗普威胁使用行政令封禁TikTok，所以IPO事情就耽搁了。

但是，李军补充称，现在这种方式显然已经不太现实了，一方面原因是整个资本市场的状况，另一方面是TikTok面临的压力跟挑战。如果TikTok真正上市的话，还需要中国相关监管部门的审批，所以整个过程不管是从时间上还是从目前各个方面的准备情况看，都会比较难。

他表示，另一个方式就是在所谓的一级市场或者说私下里的股权转让，这个方式实际上操作起来相对来说会比较麻烦一点，而且更重要的是这种转让的话一定是要得到这个中国监管部门批准的，这个批准到底难度有多大？相信只有TikTok、字节跳动自己知道。而且更重要的是这个转让方，到底谁愿意去接手TikTok？字节跳动当然也希望能够以一个合理的价格转让出去。

根据《纽约时报》的报道，一些分析师预计，TikTok美国业务的价值可能超过500亿美元。对于Snap等社交媒体对手来说，这个价格太贵无法承受。谷歌、微软等科技巨头财力雄厚，但是他们收购TikTok美国业务会引发反垄断担忧。

王又又表示，从这些分析来看，字节跳动现在真的是处于一个非常非常难的境地。

TikTok目前的处境也给其他出海的中国企业带来了启示。樊百乐指出，企业出海美国要注意，他们有一帮极端化的政客，会为了各种利益去进行阻挠、封杀。企业唯一要做的一件事就是更加充分、充沛地让自己的产品产生竞争力。一旦产品有了竞争力，就会有更多的用户，尤其是本土用户，就会创造粘性。虽说不是100%，但他们会在一定程度上会维护中国企业。企业的竞争力越强，就越有可能牵扯到当地更多投资人的利益，因为大家都是逐利的，来跟企业进行商业上的绑定。有了这种绑定，一些商人就会站出来替中国企业说话。

他补充说，当中国企业做到足够大，有足够的利益相关方，有足够多元化的利益相关方的时候，那么从一定程度上说，这家企业在商业上和政治上的安全性就会大一些，这是实用主义。

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