（中央社记者田习如布鲁塞尔特稿）北约成立于75年前的4月4日，32个盟国外长如今齐聚布鲁塞尔总部切蛋糕、观赏军乐队表演，但周年庆气氛难以掩盖对乌克兰军援不及，还有摆明讨厌北约的美国前总统川普可能再度领导美国这两大窘境。

北大西洋公约组织（NATO）从1949年的12国到如今成长为32国，涵盖10亿人口，乌克兰等国也急切排队等著加入，难怪秘书长史托腾柏格（Jens Stoltenberg）在庆祝仪式上骄傲地说：「我们必然做对了一些事情。」

北约75年来的重要表现，包括阻止第2次世界大战后苏联在欧洲继续扩张，终止1990年代波士尼亚和科索沃发生的种族清洗，以及2001年美国911恐攻事件后，北约首度动用联合防卫条款出兵协助美国打反恐战争。

75年来一直存放在美国华盛顿的1949年北约签署文件，也就是「华盛顿条约」（Washington Treaty），首度在专人护送下离开存放地点，来到北约布鲁塞尔总部展示。

史托腾柏格说他喜欢该条约只有短短的14段，却从未有这么少字数的文件能对许多人带来如此重大意义，带来如此多的安全、繁荣及和平，「这是历史上最强大、最持久且最成功的联盟」。

然而，紧接在4日上午的75周年仪式后，北约与乌克兰外交部长库列巴（Dmytro Kuleba）开会，延续3日北约外长会讨论设立机制巩固对乌克兰的长期军事援助等议题，以及乌克兰战场上的严峻情况。

北约盟国近日陆续宣布对乌克兰加码军援，包括德国投入近6亿欧元（约合新台币208.4亿元）到捷克领衔的炮弹援助计划；英国援助1万架无人机；法国宣布提供更多飞弹；以及芬兰3日宣布价值1.88亿欧元（约合新台币65.3亿元）的一套军援案。

担任北约秘书长10年的史托腾柏格在4日傍晚的记者会上顶著一头白发、难掩疲惫却急切地说：「我们需要做更多，我们也需要将援助放在一个更坚固和持久的基础下。」

他在3日向盟国外长提出一个5年1000亿欧元（近新台币3.5兆元）构想，以在北约架构下提供可预期、有财务保障的长期军援乌克兰制度。

钱是北约当前的窘迫问题。美国对乌克兰追加600亿美元（约新台币1.9兆元）的方案已拖延数月，仍待众议院通过；北约的欧洲盟国直到今年才有16个达到10年前讲好的国防预算占国内生产毛额（GDP）至少2%目标。

此外，即使在英法等盟国压力下，德国仍不愿提供乌克兰长程飞弹金牛座（Taurus）；法国则被外界批评对乌军援「说得多、做得少」。相较俄罗斯身边有中国支援经济、北韩和伊朗支援弹药，北约虽已对乌克兰提供大量援助，但仍不到足以扭转局面的程度。

史托腾柏格在记者会上说，乌克兰获得公正和平的唯一方法是强化防卫军力，他强烈相信乌克兰有能力做到。但意在言外的问题是，北约何时才能帮乌克兰做到？

另一个即将考验北约的问题是川普（Donald Trump）。

美国陆军战争大学（U.S. Army War College）战略研究中心研究教授德尼（John R. Deni）在卡内基国际和平基金会欧洲分部（Carnegie Europe）撰文指出，如果明年1月20日美国下任总统就职后，美国对北约的承诺大幅改变，北约就会走入历史。

他表示，俄罗斯可能会对英国和法国拥有的小型核武、土耳其的大量陆军和波兰日渐提高的军力感到烦恼，但唯有美国有能力为欧洲安全带来决定性的结果。

换言之，享受了75年「和平红利」的欧洲国家在这两年才开始强化自身军力，但恐怕缓不济急，赶不上美国政坛一旦变天将带来的变数。北约是否「成也美国，败也美国」，未来几个月将会分晓。（编辑：冯昭）1130405

1949年的「华盛顿条约」（Washington Treaty）促成北大西洋公约组织这个自栩「历史上最强大、最持久且最成功的联盟」。图为华盛顿条约原件首度离开华盛顿跨海来到布鲁塞尔展示，北约32个盟国外长齐聚围观。（北约提供）中央社记者田习如布鲁塞尔传真 113年4月5日