（中央社记者石秀娟、钟佑贞华盛顿特稿）中国近年强势扩张引发邻国不安，美国强化盟友防卫能力与其抗衡，近日更与日本、菲律宾提升同盟关系。白宫官员形容为「多边网格战略架构」，孤立中国，让中国宛如「边缘人」。

碍于政治现实，这些强化安全结盟的讨论不见台湾实体参与，但台湾「没缺席」。这类会议屡次提及维持台海和平、稳定的重要。美国专家指出，台海是「核心议题」，尤其日前台湾海军司令唐华也在华府，可能「不完全是巧合」。

美结合盟友建立「多边网格战略架构」让中国成「边缘人」

美国总统拜登（Joe Biden）日前分别与日本首相岸田文雄、菲律宾总统小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）举行双边会谈，3人随后召开首次高峰会议。

就在不久前，澳、英、美三方安全伙伴关系（AUKUS）考虑在涉及量子科学、人工智慧（AI）等先进科技领域纳入日本。美、日、澳、菲首次在南海举行4边的联合演习。而不到一年前，拜登也促成美、日、韩领袖的历史性高峰会。

一名白宫资深官员日前对媒体指出，中国在南海对菲律宾的胁迫行为是为孤立菲国，正如禁止日本水产输往中国是为孤立日本。美国透过联合演习或峰会建立「多边网格战略架构」（multilateral lattice-like strategic architecture），扭转局面，孤立中国，让中国成为区域内的「边缘人」（outlier）。

这名官员指出，澳、韩、日、菲基于对美国的信任，愿意强化与美国合作，因为他们知道这样才能抗衡「不遵守国际规范的中国」。

美、日将提升指挥系统 改善混乱官僚程序

这次美、日峰会达成超过70项合作项目，从安全防卫、太空探索、国防、能源到半导体产业等领域，比一般高峰会顶多涵括20多个项目多出许多。

华府智库「全球台湾研究中心」（Global Taiwan Institute）副主任郑哲轩（John Dotson）日前接受中央社访问指出，美、日峰会在防卫上有两项极重要进展：各自提升并调整军事指挥架构，以利加强驻日美军与日本自卫队的协同作战能力（interoperability）；以及整合国防产业，因应武器供应紧缩困境。

过去服役美国海军时曾派驻日本2年的郑哲轩说，如有紧急事件，美、日双方都必须经过好几层官僚程序，才能做出因应。以美国来说，必须向太平洋舰队或夏威夷印太司令部通报，视状况可能还需通报华府。日本方面也是，日本在二战后实施和平宪法，国内对于是否采取较积极的军事行动，一向具有政治敏感性。

美国前副国务卿阿米塔吉（Richard Armitage）近期指出，岸田文雄已表示将在2025年3月成立自卫队的统合作战司令部，美国也应成立常设的三星或四星级统合作战司令部，附属于夏威夷的印太司令部，以提升驻日美军的领导层级。

阿米塔吉对中央社指出，现在驻日美军（USFJ）的指挥系统有点「混乱」，首要关注的应是更广泛、与盟友的战略合作，或者是特定军种，例如驻在日本横田的第五航空队（Fifth Air Force），优先顺序不明确，希望能厘清USFJ军事行动和战略决策的责任重点，也就是要确保美国能够有效支持盟友。

中国侵略性收复主义反巩固美与盟友安全结盟

美、日峰会达成各自提升驻日美军、自卫队的指挥架构等共识，被称为是「美日安保条约」签订来最大幅度的变革。日本外务省发言人小林麻纪（Maki Kobayashi-Terada）指出，「美日同盟是日本外交、防卫、安全的基石，加强美日同盟将有助区域的和平与稳定」，日本一再强调与区域盟友多层次合作的重要性。

日本也正与菲律宾协商「相互准入协定」（Reciprocal Access Agreement），双方将互相派驻部队到对方国家训练、演习。美国乐见并支持这样的发展。菲律宾外长罗慕德斯（Jose Manuel Romualdez）在4月初表示，预计美、日、菲3方高峰会不久后，就会公布「相互准入协定」的内容。

郑哲轩指出，对于领土争端，中国近年来走向「非常具侵略性的收复主义」。另外，中国在南海强势对待菲律宾，也是意在打破美、菲联盟，中国认为美、菲联盟相对较弱，若能先瓦解，就可以削弱美国与其他区域国家的安全结盟。中国这样做却遭致反效果，促使美国与盟友采取集体行动，应对中国威胁。

日本在二次大战期间占领菲律宾约4年，期间发生许多暴行，为菲律宾留下深刻创伤。郑哲轩说，鉴于这段悲惨历史，日、菲若签订「相互准入协定」，对两国而言都是非常大的转变，即使在5年前也是难以想像的。

台湾未能实质参与 但没有缺席

近年来，类似的区域安全会议不断提到维持台海和平稳定的重要性，最近美、日与美、日、菲峰会期间，海军司令唐华也在华府访问。他8日出席「海、空暨太空研讨会」时，也应邀与美国海事领域将领闭门交流。

郑哲轩说，尽管唐华访美仍被视为非正式性质，但已经有较高的曝光度，相较于几年前，这类访问可能都必须秘密进行，现在的情况明显不同。他也认为，唐华这次访美参与一些讨论，时间点「可能不完全是巧合」。

美国在台协会（AIT）前台北办事处副处长葛天豪（David Keegan）认为，美、日、菲领袖峰会涉及台海安全，是拜登对台战略手段的体现，发展令他吃惊。

葛天豪在国务院当过30年的外交官，他11日对中央社说，拜登过去努力在许多双边及多边场合推动相关安排，不只让美国谈论台海安全的重要性，还要让其他国家加入讨论。韩国及日本过去不愿提台海，如今「拜登让他们开口」，正面表态，同时欧洲国家的论述也纳入台海局势。

他分析，这是台湾过去8年中做得非常成功的事情之一。中国挖角台湾的邦交国，但台湾的非正式外交地位比过往任何时候都来得高，无论是东南亚、南亚，甚至印度都谈台湾，「谁会想到印度愿意提台海呢」。

葛天豪点名的印度去年与美国举行2加2部长级会议，讨论包括台海局势在内的区域议题，印度官员于会后记者会上重申，印度支持区域和平、稳定与繁荣。

葛天豪盼美、日、菲3边对话能扩大为4边互动，让台湾也参与。葛天豪过去负责中国、台湾及亚太事务。除了台湾，也派驻过韩国、中国、新加坡及纽西兰。

今年11月美国将举行总统选举，葛天豪说，拜登若连任，挺台这股势头还会持续；如果共和党参选人川普（Donald Trump）入主白宫，单边主义将更盛行。目前难以拿捏川普当选后的对台政策为何，他预料不会与其他国家一致。（编辑：冯昭）1130413