准总统赖清德520就职，传行政院副院长郑文灿被安排接任负责两岸民间交流重任的海基会董事长。民进党人士指出，近年来海基会形同「冷宫」，民进党执政时期多由退休外交官或重量级企业人士担任董事长，如田弘茂、张小月、李大维、许胜雄，赖清德安排郑文灿接海基会董事长，是让郑文灿入「冷宫」或是重用以重启两岸交流，有待观察。

海峡交流基金会（海基会）成立于1990年11月21日，1991年3月9日正式挂牌运行，对岸的对口机构是海峡两岸关系协会（海协会）。由于两岸互不承认主权，因此该机构扮演关于大陆地区文书认证、协助在大陆地区台人急难协助等职能，并接受陆委会委托、授权，代表台湾与大陆海协会签署多项两岸协议。

海基会过去曾扮演两岸交流重要角色，包括主责1993年「辜汪会谈」，马英九执政８年期间，也多次主责两岸两会高层会谈，当时海基会董事长江丙坤、林中森皆有参与。

2016年蔡英文上任总统后，未承认九二共识，引起对岸不满并中断两岸沟通机制，陆方并暂停与陆委会及海基会方面一切沟通往来至今，海基会董事长自此成了象征意义大于实质推动两岸交流业务的职位。