每经记者 赵雯琪 每经编辑 刘雪梅
从“相约尔滨”到“天水麻辣烫火出圈”，今年以来，在多重政策举措和文旅活动的叠加效应下，全民出游热情高涨，文旅市场实现了强劲复苏。
各地文旅的升温也带来租车需求的爆发。据波士顿咨询预测，中国租车市场规模将在2025年达到1585亿元人民币左右，年复合增长率约为13%。租车市场必然竞争激烈，除了神州租车、携程租车等头部企业推新速度加快之外，哈啰、滴滴等出行平台也持续加码租车市场。
不过租车需求爆发，一道“隐形的枷锁”却一直摆在租车平台和消费者面前。近日，2024全国汽车租赁行业高质量发展会议在合肥召开，有参会人士向《每日经济新闻》记者透露，会议上再度提及涉及汽车租赁行业发展的制度问题，称把租赁车纳入营运车管理，在较大程度上迟滞了行业发展，适时修订《小微型客车租赁经营服务管理办法》成为行业呼声。
市场分析认为，租车市场正迈向新一轮增长周期，租赁车辆的“营运”定性，事关行业整体发展的底层逻辑。若能以更改“营运”性质作为切入口进行解绑，租车市场长远健康发展可期，对整体消费的拉动作用也将更为明显。
一位长期观察出行行业的资深人士接受《每日经济新闻》记者采访时表示，租赁车的驾驶频率、行驶公里数和驾驶风险低于出租车和网约车，在被租赁期间的使用情况几乎等同于私家车，不应该简单一刀切划归为“营运车”，应该按照其租赁性质单列条目进行管理，激发租赁市场各方参与主体更多积极性。
租赁汽车营运、非营运之争由来已久
不同于网约车、出租车载客具有营利性，租赁车辆使用频率和私家车差不多，与网约车看齐是否合理？
《每日经济新闻》记者发现，自2021年4月1日实施的《小微型客车租赁经营服务管理办法》（以下简称“管理办法”）规定，投入经营的小微型客车应当经检验合格且登记的使用性质为租赁，该规定根据相关行业标准，将车辆按照营运车进行管理。
中国出租汽车暨汽车租赁协会汽车租赁专委会副主任兼办公室主任王晔明在2024全国汽车租赁行业高质量发展会议上提到，汽车租赁业在2008年~2020年12年间，国家基本没有出台管控汽车租赁的法律法规，只有个别部委的规章，管束相对宽泛。《国道条》连续四版均未把汽车租赁纳入“道路运输相关业务”。租车产业在此期间基本上是走市场经济的道路，发展迅速。
2021年开始执行《小微型客车租赁经营服务管理办法》，该办法对于规范汽车租赁市场起到了引导、促进的积极作用。但对该办法核心的争论在于对租赁车定性的分歧，王晔明提到，把租赁车纳入营运车管理，在较大程度上迟滞了行业发展。
不过他也表示，主管单位去年以来已开展多层次、多方位的调研，听取包括行业协会在内的各方意见，表现出有意向适时修订《管理办法》，对于全体租赁人是利好，期盼能尽快启动。
《每日经济新闻》记者发现，早在2008年9月，公安部曾发布公共安全行业标准（CA802-2019），在该标准中，公安部将机动车使用性质以是否获利来划分营运与非营运，将租赁车划入营运类，车辆使用性质则为租赁。而在商务部等四部委在2012年12月联合发布的《机动车强制报废标准规定》中，将租赁车辆定为营运载客汽车，并规定租赁载客汽车使用15年。
一位长期关注租车行业的资深人士向《每日经济新闻》记者表示，关于租赁汽车是否应该归类为营运车业界一直存在争议，“大部分人租车都是临时性的私家车使用方式，而不是租来进行客运的，将租赁车辆和客运车辆按照同样的标准管理确实有些错位，也和事实情况不符。”另外，私家车一年行驶里程一般2万公里左右，租赁车辆一般行驶里程为一年3万公里，而出租车、网约车的行驶里程普遍在8万-10万公里，里程数具有显著差异，不应将租赁车辆和客运车辆等同视之。
今年两会前，全国人大代表、重庆市出租汽车公司驾驶员殷其龙提出的关于汽车租赁行业的建议引发热议。殷其龙表示，从行业长远发展的角度看，未来租赁车辆不宜定性为“营运车”，应重新定义为“租赁新业态用车”类，按“非营运”车辆管理更为贴合实际，也有助于推动汽车租赁行业高质量发展。
业内：租赁车辆应该单列条目管理
对于租车平台和消费者来说，租赁车按照营运还是非营运管理有什么区别？
有业内人士向记者分析，营运车辆通常有特定的报废年限和里程限制，如出租车通常有8年强制报废的规定；非营运车辆则没有强制的报废年限，更多取决于车辆的实际状况和车主的选择。
而对于报废年限，商务部等四部委发布《机动车强制报废标准规定》，将租赁车列入营运类并规定租赁载客汽车使用15年，租赁车一般3年更新，进入二手车市场的租赁车因为营运车会明显贬值，买家会考虑报废年限的缩短以及错误将租赁车辆理解为出租车或网约车，损失巨大。
北京出租汽车暨汽车租赁协会顾问王显平向《每日经济新闻》记者计算，“营运”性质和“非运营”性质的车辆价格相差超过30%。目前，绝大部分汽车租赁企业的净利润率在10%以下，个别规模性企业在10%左右，若将三分之一的二手车收入损失分摊到租赁车辆的使用年限里，将使得大部分汽车租赁企业，尤其是小规模汽车租赁企业，转盈为亏，最终退出市场，规模性企业也会面临经营困难、无法发展的困境。
《每日经济新闻》记者也发现，由于营运车保险、车辆管理和报废年限的设置，目前市场上有大量未登记为“营运车”的租赁车辆，这些车辆处于管理灰色地带，消费者租车遇到交通事故时，很难获得相应的保险理赔。
也是因此，市场分析认为，随着文旅出行的长期繁荣，针对租赁车辆的“定性”探讨或成为当务之急。殷其龙表示，从国际惯例看，美国、法国、德国、日本等国家都未将租赁车辆定性为“营运”性质，也未对租赁车辆使用年限作出限制，国际通行做法或可成为汽车租赁行业监管的重要参考指标。
上述资深人士则向记者表示，目前的错位管理给租车公司管理和消费者体验都带来了不小的麻烦，如果按照租赁车辆的特点单独设立管理条目，直接针对租车场景设定安全管理要求和标准，进行明文规定，也有助于提高消费者的体验。
租车需求进一步爆发 租车市场如何竞争？
随着旅游市场的恢复，租车市场持续发展，近两年租车行业中的主要品牌，在车队规模和市场体量方面都有了明显的增长。随着更多品牌、公司下场，近两年租车行业的竞争也变得异常激烈。今年以来，除了原有玩家之外，滴滴、哈啰等出行平台也在租车市场动作频频，争夺增量市场。
今年3月，飞猪租车业务负责人对外透露，未来3年，飞猪租车的增长目标是每年翻倍。他同时表示，参考发达国家的租车行业发展规律，国内租车市场正处于新的快速增长阶段。
一嗨租车方面也表示，租车行业在未来几年将会迎来新一轮的爆发期，商务出行的市场份额也将突破百亿规模，同时大家对私密性、安全性、灵活性要求越来越高，所以合规、规范以及注重用户体验的龙头企业效应将更为明显。
神州租车在此前的报道中也提到，受疫情后旅游业强势复苏的带动，并伴随着年轻一代特别是“Z世代”消费习惯的改变，以及数字技术的推动，中国租车市场又重新回到了一个快速增长的轨道。未来中国的租车市场不仅仅是规模上的持续增长，市场格局也会逐渐呈现向头部集中的态势。
中国旅游研究院数据分析所负责人张杨在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在大流量出行的背景下，高铁航空等交通总供给偏刚性，不能轻易调整，因此尤其在节假日期间机票、高铁票售罄的情况越来越多，公路自然成了更灵活的选择。
“私家车保有量持续上升，自驾越来越普及，从概念走向实践，以及小团队出行、三五好友、家庭、亲子出行市场增长态势良好，都助推了租车、自驾市场，这个趋势未来也会延续。”张杨表示。
也是因此，在对合规性和规范性要求更高的前提下，如何调整和优化租赁车的性质问题再次引发行业关注。
业内认为，改变租赁车的“营运车”性质，也会改善目前租车行业管理的“灰色地带”问题。“对租赁车进行更精准的定位，租车公司就不会把多出来的成本转嫁给消费者，消费者和租车公司的关系理顺了，也更便于租车公司和租赁车的管理，消费者会获得更好的服务，租车行业也能进一步拉动消费。”上述资深人士表示。
2023年11月麦肯锡发布的《未来出行报告》中显示，2023年中国旅游市场中80%的游客为自驾游，其中私家车出行占45%，租赁车出行占35%。而私人轿车增速从2019年连续五年递减，为租赁车市场增长提供了发展空间。随着旅游出行延续高增长，租车自驾的需求仍将进一步释放，在行业整体向好的前提下，租赁车辆的营运定性越来越成为影响社会资本参与积极性的关键考量。
封面图片来源：每日经济新闻 刘国梅 摄