上月底，受疫情影响停办实体会议的博鳌亚洲论坛在中国大陆海南省琼海市博鳌镇再度举行。

此论坛与已往相同，都规划一个专门讨论南海问题的分论坛。这次聚焦讨论如何「构建合作与安全的南海秩序」。

中共外交部部长助理农融、中共联合国前副秘书长刘振民、中国-东南亚南海研究中心理事会主席、华阳海洋研究中心理事长吴士存、菲律宾前总统阿罗约、美国约翰霍普金斯大学名誉教授大卫･兰普顿、中共交通运输部安全总监李国平等担任发言人。

农融在书面发言中重申中共南海政策的一贯立场，再度强调依据「双轨思路」与东协国家进行磋商处理南海争议，呼吁应由直接相关当事国通过友好协商和谈判解决海上争议，各方全面有效落实2002年11月签署的《南海各方行为宣言》，持续推进「南海行为准则」磋商，并打造加强版和升级版的海上地区规则。

此次分论坛出现较具争议性的发言是2016年南海仲裁案的法律约束力问题。另一个值得关注的议题与未来南海是否能通过行为准则有关。

前菲律宾总统阿罗约重申海洋问题不影响菲中总体外交关系，双方应运用现有管理分歧的直接对话机制。但她强调南海仲裁裁决是一项具有约束力的最终裁决。就此发言，中共外交部边海司官员檀勍生发言反驳，表示：「所谓的仲裁，违背了主权国家同意的原则，违反了联合国海洋法公约，是非法的。」

阿罗约的发言是菲律宾自2016年7月南海仲裁案裁决公布以来所持续坚持的立场。虽然现任小马可仕总统在去年9月出席联合国大会发言中未提南海仲裁，但他的立场也是强调裁决具法律约束力。

自2013年开始，中共就南海仲裁案一再提出所谓「三不」的政策立场，也就是不参与、不接受、不执行南海仲裁与其裁决。中共认定审理南海仲裁案的法官逾越权限，违反国际法争端解决应由当事国先行同意的原则，与《联合国海洋法公约》相关条款也有抵触，因此属非法无效。但美国不接受北京立场，持续表示此裁决具法律约束力，也一再呼吁中共遵守南海仲裁裁决。

就中共与东协国家有关「南海行为准则」磋商的前景而言，此次会议出现比较不乐观的发言。

三月上旬，中共与东协会员国在印尼召开第38次联合工作组会议，双方同意积极推进「南海行为准则」的案文磋商，尽早使此准则通过，俾以共同维护南海和平、稳定大局。同月24日，中共与菲律宾举行南海问题双边磋商机制第七次会议，双方也同意加快「南海行为准则」的磋商进程。

尽管如此，中共海南华阳海洋研究中心理事长吴士存在南海分论坛中的发言表示担忧。他指出，不久前，菲律宾同意开放四个基地给美国驻军使用；四月，菲律宾与美国也将在南海举行最大规模的「肩并肩」军演；此外，菲律宾表示将与澳洲强化军事合作等。由于菲律宾改采「亲美抗中」外交路线，马尼拉已由原本支持通过「南海行为准则」的立场变得暧昧含糊，甚至在未来退出准则磋商过程都存在可能。

中共联合国前副秘书长刘振民指出，鉴于美国强势推进其主导的印太战略，以及南海区域外国家加大干涉力度，通过「南海行为准则」之窗户变得越来越窄，因此，南海区域内国家应理解加快磋商准则的急迫性。

尽管南海分论坛多位发言人就通过「南海行为准则」一事持悲观看法，但日内瓦人道主义对话中心资深顾问迈克尔･瓦蒂基奥提斯表示，无需如此悲观，盖磋商本身就是信心建立过程，而此过程不比最终通过的准则不重要，所以，各方应继续沟通，讨论歧见。

台湾就南海仲裁案之裁决是采取反对立场，主要原因涉及南海太平岛之法律地位被矮化、参与仲裁权利被忽略、以及国家主权和名称使用问题。就「南海行为准则」的磋商与通过而言，台湾高度重视，且希望被邀请参加磋商，并在未来，能签署或加入通过后依据准则所展开的南海合作计划。由于蔡政府坚持不接受「九二共识」，两岸无法进行南海事务的磋商，两岸南海合作更不可能。