美国众院刚通过了总金额约九百五十三亿美元（新台币三兆一千亿元）的三个拨款法案，金额庞大，说法堂皇，分别是六百零八亿美元协助乌克兰抵抗俄罗斯入侵、两百六十四亿美元援助以色列，并向加萨等地提供人道援助，以及八十一亿美元协助台湾、菲律宾等印太区域国家强化威吓能力，以因应中国威胁。虽然还要等参院通过，一般预料应无问题。但我们都知道美国在乎的是自身国家利益，政客努力半天，也是为自己选举打算，那么，这次推出的法案，真正是想解决什么问题？效果可能如何？

美国总统拜登说，本案展现美国在全球的领导地位；法案拨款的相关政府也表达感谢之意。例如台湾从总统府、行政院到外交部，口径一致地称美国此举表现了对维持印太区域和平稳定的重视、显示对台的安全承诺已是两党明确的共识，然后再加上表达台湾会继续合作的意愿。

限于篇幅，本文提供三点观察：一、乌克兰总统泽伦斯基之前指出，俄罗斯可能在五月底或六月发动大规模攻击。如果美援未到，乌军岌岌可危。在选前美国无人能承受导致乌克兰战败的指责，无论如何，也要拖过十一月大选后再决定乌国命运。此时通过「援助」案，相当合理。

二、法案虽被称为「援助」案，但其实多不是给免钱的。大致区别如下：给以色列的援助最大方，这与美国内宗教与犹太人对选举的影响有关；在乌克兰相关部分，超过二百亿是充实美军库存与欧洲的北约盟军，超过二百五十亿，是为乌克兰买包括美防空飞弹的军火武器，而用来稳定乌克兰国内经济的，贷款九十亿。

至于给印太区域的八十一亿美元中，包括将提供含台湾在内的印太区域国家二十亿美元「外国军事融资」经费，以及编列十九亿美元供美国及应美国所请的国家军援台湾，包括供美国防部回补援台军备、支应对台军事服务、教育及训练等。

对此支票本文仅要指出：姑且不论只有部分金额用于台湾、是要还的，基于我预算法，也有无法使用的疑虑，而美众院外交委员会二月一份报告说，美国外国军售交付延迟的情况严重，台湾有十九项军售案要等到2027年或之后才能交付，总额高达二百二十亿美元（约新台币六千九百亿元）。这个问题也没找到确实办法克服。

三、美国给钱，早已没有1950年代时的美援那么大方，虽然那时也有限制我们要向美国厂商买。而此时的拨款，意义目的也远不同于当年。那时的美国是世界最富裕、生产力最高的国家，国内一片欣欣向荣，对未来充满想像。所求首要目的，在于维持世界霸权地位。

现在美国国债世界排名第一，国力遭逢中国大陆的强力挑战，国内贫富差距情况严重，亟待解决。在近几次大选中，政府缺钱已成为总统候选人必须面对的问题。但该怎么解决？之前总统是共和党的川普，本身就很有钱，不可能真向国内富人开刀，采取的方法是向外国要。包括要欧洲、日、韩等盟国分担驻军开支、重新检讨贸易协定等，拜登上来后虽有说要向富人征税，也不愿得罪盟邦，此外多延续前任做法，也把目标对准贸易逆差严重又有威胁美国霸权地位潜力的中国大陆。如此作为，类似于苏共创始人列宁于1916年在《帝国主义是资本主义的最高阶段》所引的一段话：帝国就是吃饭问题。要是你不希望发生内战，你就应当成为帝国主义者。

提及此段，是要国人了解，受拨款政府必须感谢美国，那是国际政治，但美国现在打的算盘，有多少诚意是在重视区域和平稳定，甚至所谓的安全承诺？还是主要著眼于解决自身国内问题与霸权对手？这个问题搞清楚后，将来对美国的行为，就不会有太多的期待了。

至于拜登政策是否能舒缓美国国内问题，让他连任？最近外媒调查美国年轻人发现，多数不满物价攀升、在乎通货膨胀问题，而不是高股价和低失业率。拜登大力撒钱，如果缺乏周全配套做法，恐怕只是继续助长原来趋势。无助于他选情。