【撰文／胡肇芳整理】

全联于2022年7月并购大润发，公平会要求「7大负担」，有条件同意两强结合。然而公平会周一(4/22)公告，全联未履行在申报并购大润发时提出的结合承诺，因此公平会依照「公平交易法」第39条第1项规定，处全联2000万元罚锾。

全联则是回应表示，供应商皆是全联的重要伙伴，秉持与厂商共好原则，并提供消费者物超所值的商品，优惠活动是基于双方共识下执行。

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全联声明指出，一直以来， 全联秉持「平抑物价」、「让利予消费者」的理念贩售大宗民生物资，每每配合政府政策减轻物价飞涨的影响，并力挺农渔民支持认购农渔畜产品，往后全联仍会继续与合作伙伴维持良好互动，尽力满足广大消费者日常生活需求。

全联于2022年并购大润发，外界关心「大者恒大」恐独吞市场，造成价格变相调涨，当时公平会表示，虽然未禁止结合，但经过审慎评估后，为确保整体经济利益大于限制竞争的不利益，提出7大负担。

然而公平会周一(4/22)决议，全联于供货厂商申请新品上架及申请调涨价格时，要求售价须为其他通路的一定折数，若有不符应同比例降价；以及于促销档期以其他竞争通路之商品定价作为双方议价之基础，而向供货厂商协商调整促销售价及进货价格，未履行全联申报与大润发结合时公平会所作成公结字第111001号结合案件决定书第1项「参与结合事业应确实履行主动提出之承诺」(承诺不采最惠客户政策)及第6项「参与结合事业于结合实施之次日起，不得采最惠客户政策」之负担，构成公平交易法第39条第1项规定，处2000万元罚锾。

公平会表示，前述结合案件决定书有关「禁止最惠客户政策」之负担，系指「全联公司不得以其他通路之商品定价，作为双方议价之基础，要求更为有利或同等之条件」，此为公平会不禁止全联公司与大润发公司结合决定之重要核心，且全联于结合申报时亦承诺不采取最惠客户政策，并删除供销合约及议价单中相关约定条款及执行方式，公平会始不禁止该结合案。

然而全联公司于结合后，虽已删除供销合约中最惠客户相关约定条款，但全联公司在执行上仍系直接锁定其他通路之一定折数作为调价条件，并以保证折数、访价若有不符应等比例降价，甚至部分有约定违约金，及于促销档期透过访价及跟价后，将通路间价格竞争的价差损失转嫁予供货厂商，等同要求上游供货厂商承担下游通路间竞争之成本与风险。

公平会指出，课予全联「禁止最惠客户政策」之负担，并非禁止全联公司采取「低价」策略，而是因为当全联公司执行最惠客户政策时，表面上似乎可为消费者谋福利降价销售，但实质上却系在保障全联公司自身商品毛利率之前提下，以其市场力迫使供货厂商吸收成本并产生「其他通路售价不低于全联公司」之压力，进而影响其他通路降价竞争幅度，反而不利于通路市场竞争，消费者也难在众多通路享受更优惠的价格。

公平会举例，例如当其他通路售价低于全联，供货厂商为避免全联公司跟价并要求补价差时，供货厂商可能请求其他通路配合调高商品售价，或以「提高其他通路进价」、「减少支援其他通路促销优惠」来因应全联公司最惠客户政策，凡此皆已实质限制市场依供需条件调整价格之功能。

公平会最后表示，结合决定书负担第1项及第6项不得采最惠客户政策，是经全联公司评估可行性后所提出之结合申报承诺，亦为公平会所课负担，全联公司却未履行，因此处以罚锾2000万元。

公平会也提醒，公平会作成结合案件决定后，仍会持续追踪决定书所附之相关负担履行情形，业者如未履行，依公平交易法第39条第1项规定，除罚锾外，另可禁止结合、要求分设事业、处分股份、转让营业、免除职务或其他必要之处分，参与结合事业应切实守法。

根据《NOWnews》报导，业界人士认为，知法犯法通常是抱著「冒险」心态，也许笃定和供货厂商有签保密条约、或是针对法条钻漏洞的侥幸想法，却遭到外部或内部举发都有可能。

根据《TVBS》报导，全联对此回应，所有供应商皆是全联的重要伙伴，秉持与厂商共好原则，并提供消费者物超所值的商品，优惠活动是基于双方共识下执行。一直以来， 全联秉持「平抑物价」、「让利予消费者」的理念贩售大宗民生物资， 每每配合政府政策减轻物价飞涨的影响，并力挺农渔民支持认购农渔畜产品，往后全联仍会继续与合作伙伴维持良好互动，尽力满足广大消费者日常生活之需求。

本文授权自今周刊，原文见此。

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