中共最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布《关于依法惩治「台独」顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》（以下简称《意见》），众多评论认为此举是在加大对民进党政府的施压力度，甚有可能引渡台人至陆受审；本文则从红绿蓝三党及部分人民关切展开分析，并点出其积极面。

首先，《意见》有注意内部宣传的成分。特别指出宣传，是因为《意见》发的似乎有些匆促，不像力求严谨的法律文书：多数内容并非中共全国人大常委会新通过的法律，行政部门只是把既有法规中涉及分裂国家、危害国安的条文，做些汇整强调补充，例如缺席审判、终身追究，以及增添中共《刑法》第一百零三条分裂国家罪组织、策划、实施具体行为等规定。既然多数不是新规，对外施压效果就相对有限了；如果参考中共《国家行政机关公文处理办法》将「意见」定位为「适用于对重要问题提出见解和处理办法」，新增的部分内容似乎逾越了原有规定，非为周全处理方式。

而说《意见》也是对大陆内部民意的回应，是从赖清德总统上台前后，大陆网民对若干两岸事件言论热度，以及过去中共推出相关法条效果来研判。最近两岸敌意螺旋持续上升，中共有安抚内部需要；虽然有些大陆学者认为《意见》是中共在两岸议题上争夺法理话语权与法律主动权、凸显大陆对台事务的主权和直接管辖权，但「徒法不足以自行」，规范宣布了却不能有效执行，容易斲伤自身威信。中共过去宣布「顽固台独首恶分子」，相关法条也早已备齐，但发展至今，到底是彰显了直接管辖权抑或反之？相信中共早已做过评估。

其次，绿营的反应是矛盾而具政治性的，他们一方面藐视《意见》的执行力，另方面又尽量把不同政党与人民拉进《意见》的追诉范围内。该党中国部评论《意见》对台不具任何管辖权或法律效力；但他们的顶头上司却指出，依照中国国台办的逻辑，台湾两千三百万人民选出中华民国总统、就全部都是台独，因此也包括曾参与大选的侯友宜和柯文哲；赖清德则说，根据中国的意见，不赞成统一就是台独，不管是「台湾派」、「中华民国派」、「中华民国台湾派」，在中国眼中通通都是台独，只有统一促进党不是台独。希望朝野应该共同面对这个问题，大家团结合作。

若真如绿营所述，他们其实尽可放心，毕竟法不责众。中共当前如果真有此类台独定义或逻辑，那等于在帮绿营扩大队伍。然从近几年台湾选举时的谨言慎行看来，中共应知自己在台作用，不会随便打这个算盘。所以在绿营眼里，中共到底在费什么心思？执政党人才济济，应该要更为清楚才是。

第三，有论者以为，即便国民党执政，也会努力拓展中华民国外交空间，若按此次公布的部分内容，蓝营外交官员也可能入罪。论者引述《意见》第二条：以将台湾从中国分裂出去为目的，组织、策划、实施下列行为之一的，依照刑法第一百零三条第一款的规定，以分裂国家罪定罪处罚：（三）通过推动台湾加入仅限主权国家参加的国际组织或者对外官方往来，图谋在国际社会制造「两个中国、一中一台、台湾独立」的。

如果单以第（三）项条文来看，那不仅是国民党未来执政时，外交官员可能入罪，就连现在未执政时，立法院配合赖政府外交活动，也有违反《意见》之嫌。然而，如果加上「以将台湾从中国分裂出去为目的」的整体评估，与蓝营遵奉九二共识立场来看，应该不在此范围内。

特别值得一提的是，该条第（二）项提及「台湾地区有关规定」，似有隐晦承认我宪法，乃至于一中各表意涵。类似词语曾见诸中共高层口说，例如2012年三月，中共时任总书记胡锦涛谈到「大陆和台湾同属一个中国的事实没有改变。确认这一事实，符合两岸现行规定」；甚至2020年一月，中共国台办发言人还提到「…两岸关系改善和发展的基础是坚持体现一个中国原则的『九二共识』，这个共识是源自于双方各自规定，不是大陆单方面强加于台湾的。」

此类说法似乎是第一次见诸中共文件规范，陆方评论对此大多略过，相当可惜。追求两岸和平发展人士应多重视此讯息，鼓励陆方继续跨出更清晰的步伐，尤其重要的是，让台人接收到这个讯息。反之，如果还是如同以往隐而不显，效果就不容易出来了。

至于人民可能会担心的引渡问题，恐怕是多虑了。部分评论提到中共可能引渡台人至大陆受审，但除了当事国引渡有复杂考量，万一失败，却等于挑战中共在外交公报里加注有关台湾的事项外，根据《中华人民共和国引渡法》，中共外交部在向外国请求引渡时扮演重要角色，但联合发布《意见》的「两高三部」，却未包括外交部，可见引渡并非《意见》的重要考量。

综合言之，此次外界对《意见》评论，各有关切与道理，本文则从红绿蓝三党及部份人民考量进行分析，认为中共想法还有注意内宣成分；绿营批评半天，牵连台人皆可能被追诉的分析不太实际；引渡台人则应非陆方重要考量；至于第一次见诸大陆官方文件的「台湾地区有关规定」，具有新意，如果未来能有更多衍生解释出来，将是《意见》对两岸和平最大的贡献。